為貫徹落實《海南省人民政府關于促進鄉村民宿發展的指導意見》(瓊府〔2018〕8號)，加快鄉村民宿業發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一：指導思想
1：深入貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手;
2：《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)和《中共中央國務院關于農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔2019〕1號);
3：按照省委、省政府關于美麗海南百鎮千村、全域旅游、脫貧攻堅、房地產調控等決策部署，大力發展海南鄉村民宿，推動鄉村旅游發展，促進農民增收，助力海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。
二：目標要求
1：結合海南自然、生態和人文資源優勢，充分利用農村、農林場居民的合法住宅，以及村集體用房、農林場房等閑置資源;
2：通過規劃統籌、政策扶持、宣傳引導，吸引人才、技術、資本等市場要素參與海南鄉村民宿開發建設，建成一批特色精品鄉村民宿，培育一批特色鄉村民宿品牌，引導創建一批特色鄉村民宿集群;
3：計劃2019年建設不少于80家特色鄉村民宿、創建3個特色鄉村民宿集群;
4：2020年建設不少于200家特色鄉村民宿、創建4個特色鄉村民宿集群;
5：2021年建設不少于200家特色鄉村民宿、創建5個特色鄉村民宿集群。
三：工作任務
(一)、建立和完善工作機制，形成工作合力
1：加強部門協作，合力引導鄉村民宿有序發展;
2：建立鄉村民宿發展工作協調機制，協調做好全省鄉村民宿規劃編制、政策制定、管理監督、考核評比等工作，指導各市縣建立完善鄉村民宿管理機制、工作方案和政策制定、招商引資等工作;
3：各市縣建立相應的鄉村民宿發展工作協調機制，負責統籌本市縣鄉村民宿發展工作，組織協調有關部門按照職責開展鄉村民宿現場核驗、備案管理、示范點評比等服務保障和事中事后監管工作;
(二)、深化“放管服”改革，簡化備案管理程序
1：省住房和城鄉建設廳牽頭，并會同省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省自然資源和規劃廳、省市場監督管理局、省衛健委、省生態環境廳等部門;
2：研究制定《海南省鄉村民宿管理辦法》(簡稱《辦法》)，明確鄉村民宿開辦條件及流程、經營、監督管理等規定;
3：省住房和城鄉建設廳牽頭，并會同省市場監督管理局等部門，建立“海南e登記自主申報——聯合核驗——‘審批一張網’備案——獲取經營備案證書”線上受理、審查、備案和存檔“一站式”服務;
4：全面推行電子化備案管理，各市縣根據申報情況組織有關部門，做好現場核驗審查工作。
(三)、統籌資源管理，建立鄉村民宿管理信息平臺
1：2019年5月中旬前，各市縣依據《辦法》對現有鄉村民宿進行核驗、認定、備案;摸清農村、農場、林場閑置房屋和廠房、校舍以及集體建設用地情況，建立鄉村民宿項目儲備庫;
2：2019年6月底前，省公安廳牽頭并會同省住房和城鄉建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監督管理局、省自然資源和規劃廳、省衛健委、省生態環境廳等部門;
3：依托旅館業信息管理系統，建立海南省鄉村民宿管理信息平臺，研發鄉村民宿登記手機APP系統，并在全省推廣應用。
(四)、加強制度建設，形成長效機制
1：提供法規保障，省旅游和文化廣電體育廳推動完成《海南經濟特區旅館業管理條例》修訂工作;
2：將“鄉村民宿的范圍和條件，由省人民政府根據有利于鄉村民宿發展的原則和法律、法規、規章的規定另行制定”寫入條例，為后期制定鄉村民宿相關規定提供依據;
3：省住房和城鄉建設廳負責制定《鄉村民宿房屋租賃合同》規范文本，鼓勵簽訂10年以上長租合同，租約到期后承租人有優先續租權;
4：各市縣對簽訂滿20年租約的規范合同文本實施備案登記管理，并監督合同執行。
5：加強用地保障，2019年12月底前，省自然資源和規劃廳統籌推進農村土地制度改革試點工作，制定完成農村集體建設用地政策，盤活存量村集體建設用地，助推鄉村民宿及公共服務設施建設;
6：加大財稅支持，各市縣要統籌各級財政安排的美麗鄉村建設、文明生態村創建等涉農資金，支持鄉村民宿基礎設施配套建設，促進鄉村民宿發展;
7：省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉村民宿，給予一定的資金獎勵;
8：各級稅務部門嚴格執行相關稅費減免政策，加大對鄉村民宿經營的扶持力度。
(五)、多措并舉，提升鄉村民宿服務水平
1：省農業農村廳牽頭并會同省直有關部門，以美麗鄉村建設、鄉村振興為契機，引導發展特色農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產;
2：推進“一村一品”生態農業發展，為鄉村民宿提供自然、健康、特色農產品，壯大鄉村民宿經濟;
3：指導各市縣完善基礎配套設施、公共服務設施，加快推動路網、光網、電網、水網等基礎設施建設;
4：配套建設垃圾、污水等處理設施，加強消防車通道、消防水源以及多種形式消防隊伍建設，努力提高鄉村民宿的安全性、通達性、便捷性;
5：省旅游和文化廣電體育廳修訂完善《鄉村民宿服務質量等級劃分與評定》和《海南省鄉村民宿服務質量等級評定辦法》，并依照相關規定配合省住建廳完成鄉村民宿評級工作;
6：引導鄉村民宿行業發展，將鄉村民宿納入全省旅游標準化試點工作，指導鄉村民宿提升服務質量;
7：將鄉村民宿信用情況納入海南誠信管理平臺，針對存在信用問題的鄉村民宿，及時公示，以標準化管理和“守信激勵，失信懲戒”制度為抓手提升全省鄉村民宿服務質量。
(六)、積極招才引智，培養鄉村民宿人才
1：省住房和城鄉建設廳會同省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳等部門，定期組織開展鄉村民宿專題招商活動;
2：引進一批在鄉村民宿設計、運營管理、市場開拓、品牌創建等方面具有成熟經驗的專業企業，來瓊開發鄉村民宿;
3：省旅游和文化廣電體育廳，負責組織開展鄉村民宿管理部門、經營者、服務人員的專業技能、經營管理等相關崗位培訓，培育專業化鄉村民宿人才隊伍;
4：省住房和城鄉建設廳，抓好鄉村民宿產業專家庫建設，提供定期指導和咨詢服務;
5：各市縣制定相關激勵制度和人才引進政策，吸引返鄉創業大學生、規劃建筑和藝術專業人才、鄉村民宿管家等，積極投身鄉村民宿建設。
(七)、創建鄉村民宿示范點，培育區域特色品牌
1：省住房和城鄉建設廳牽頭，并會同省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規劃廳，結合省域“多規合一”及鄉村旅游發展規劃成果，編制出臺《海南省鄉村民宿發展規劃(2018-2030)》;
2：各市縣結合規劃，重點選擇城市近郊、景區周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地;
3：特色小鎮、歷史文化名鎮名村、特色旅游景觀名村、傳統村落、美麗鄉村示范村等區域優先發展，成熟一批推出一批，穩步推進我省鄉村民宿發展;
4：各市縣積極引入鄉村民宿品牌企業，采取“一對一”談判方式，簽訂“對賭”協議，培育區域特色品牌，創建具有區域特色的統一標識、統一宣傳、統一推介的鄉村民宿品牌。
(八)、創新經營模式，加強宣傳推介
1：省旅游和文化廣電體育廳牽頭，并會同省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳制定激勵措施;
2：引導社會資本成立鄉村民宿旅游服務公司，聯合農業基地、鄉村民宿發展抱團經營模式;
3：鼓勵實施鄉村連片開發，對農作物差別化種植、鄉村民宿連鎖化運營、旅游產品特色化開發進行規劃，打造從農業生產基地，到農旅消費一體化的特色景觀旅游服務帶;
4：各市縣結合地域特色，引進高端鄉村民宿項目和開發團隊，選擇一批綜合條件好的村(點)作為開發試點，實施“一點一策”，吸引社會資本開發鄉村民宿，提升鄉村民宿整體品質;
5：鼓勵實行鄉村民宿“合作社”經營模式，將分散的鄉村民宿農戶吸收為會員;
6：由合作社實行“統一宣傳營銷、統一門店管理、統一服務標準”的會員制經營管理，促進鄉村民宿發展規范化、標準化、有序化;
7：省旅游和文化廣電體育廳，加大對鄉村民宿旅游資源的宣傳推廣力度，組織省鄉村民宿示范點赴省內外開展鄉村民宿專場交流、推介，提升海南鄉村民宿的知名度;
8：省直有關部門、各市縣政府通過舉辦鄉村民宿評選活動、鄉村民宿體驗周活動、鄉村民宿發展論壇等方式;
9：借助“互聯網+”和節慶會展平臺，加大宣傳力度，增強海南鄉村民宿的影響力，推介宣傳我省鄉村民宿資源。
(九)、引入市場機制，拓寬融資渠道
1：省地方金融監管局牽頭，并會同人民銀行海口中心支行、銀保監會海南監管局，鼓勵金融機構積極創新和開發金融產品;
2：加大對鄉村民宿特色村、鄉村民宿綜合體創建項目的信貸支持，在貸款利率上給予優惠;
3：加強金融機構和鄉村民宿創建主體對接，有效開展銀企對接活動;
4：加快推進我省農村綜合產權交易中心建設，依托交易中心服務平臺，與房產中介、評估公司合作，根據閑置房屋的不同類型，創新處置利用模式;
5：一是出租模式，可由村民直接出租或村集體統一出租;
6：二是入股模式，將房屋以實物入股的形式折算到經營者的股份中;
7：三是合作模式，將鄉村民宿集中發展的村實施“村委會+公司+鄉村民宿”的模式。
(牽頭單位：省地方金融監管局、各市縣政府;配合單位：人民銀行海口中心支行、銀保監會海南監管局、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳等)
