近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發(fā)布之際，中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責人就《條例》修訂和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
一、《條例》修訂的背景、過程和意義
2015年，黨中央出臺了《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。這是關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內法規(guī)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、法治保障。這次修訂《條例》，是加強統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設的重要舉措，也是新時代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求，體現(xiàn)了新形勢新任務對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求，體現(xiàn)了習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和黨中央一系列最新精神，對于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義。
黨中央高度重視《條例》修訂工作。按照黨中央要求，2019年中央統(tǒng)戰(zhàn)部著手開展《條例》修訂工作。我們系統(tǒng)學習領會黨中央最新精神，圍繞《條例》修訂分別赴20個省區(qū)市進行調研，匯總整理有關方面提出的修改意見和建議。形成初稿后，廣泛征求中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組成員單位、中央和國家機關有關部門、各省區(qū)市和新疆生產建設兵團黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門和單位的意見，之后座談聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表以及部分省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長的意見。經(jīng)黨中央批準，2020年12月21日正式印發(fā)《條例》。
在《條例》修訂工作中，我們堅持問題導向，認真總結新經(jīng)驗新做法，著眼解決新情況新問題，就有關政策的可行性、必要性進行反復論證，修改內容做到必要、穩(wěn)慎、準確。
《條例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的基礎主干黨內法規(guī)，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。《條例》的修訂和實施，對于加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝心聚力，具有重要意義。
二、修訂后的《條例》在明確新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作總體要求方面作了哪些新規(guī)定
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，召開一系列重要會議，出臺一系列重要文件，作出一系列重大部署，科學回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，迫切需要將習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中積累的新經(jīng)驗和好做法以黨內法規(guī)的形式固定下來，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展提供科學的理論引領和行動指南。
這次修訂的《條例》明確將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導思想，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作必將產生重要而深遠的影響。同時，明確將服務堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務，系統(tǒng)總結并首次在黨內法規(guī)中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則。修訂后的指導思想、主要任務和基本原則為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方向指引。
三、修訂后的《條例》最突出的特點是什么
中國共產黨領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，堅持黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的問題。在新時代，必須加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進。
這次《條例》修訂的突出特點是通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，把堅持中國共產黨的領導作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則，明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調各方的領導地位，就構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定。明確地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任，并強調各級黨委（黨組）主要負責人為本地區(qū)本部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一責任人。新增“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設”一章，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設等方面對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設提出要求，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅持正確的政治方向。這些規(guī)定，強化了黨在同心圓中居于圓心的地位作用，進一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。
四、《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作作了哪些修訂
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，對做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作提出了新要求。根據(jù)黨中央和習近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)工作的最新指示精神，《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作有關規(guī)定和具體表述作了完善。比如，在民主黨派和無黨派人士工作中，強調要堅持中國特色社會主義新型政黨制度，民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分并參加政黨協(xié)商。在黨外知識分子工作中，強調要加強思想引導、支持發(fā)揮作用，加強對黨外知識分子聯(lián)誼會的領導。在民族工作中，強調要鑄牢中華民族共同體意識，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，促進各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。在宗教工作中，強調要堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，堅持我國宗教中國化方向，堅持以“導”的態(tài)度對待宗教，提高宗教工作法治化水平，構建積極健康的宗教關系。在非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作中，強調要全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。在港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作中，強調要堅持和完善“一國兩制”制度體系，支持港澳融入國家發(fā)展大局；廣泛團結臺灣同胞，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一力量，反對“臺獨”分裂活動，不斷推進祖國和平統(tǒng)一進程。同時，增加了“新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章，強調要堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發(fā)揮作用的思路，發(fā)揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用；增加了“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務工作”一章，強調要致力于維護和促進中國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復興，增進中國人民與世界人民的友好合作交流，推動構建人類命運共同體。
五、《條例》對規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責、機構設置和干部配備有哪些新規(guī)定
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。根據(jù)黨和國家機構改革精神，結合新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形勢任務的新變化新要求，《條例》對地方黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責、各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部職責、統(tǒng)戰(zhàn)干部配備等作了修訂和完善。
《條例》規(guī)定了黨委的主要職責，強調地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負主體責任，進一步明確了地方黨委在貫徹落實黨中央以及上級黨委關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署和工作要求、指導和督促檢查下級黨組織做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、健全領導干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度等方面的職責，并對其他具體職責作了調整和完善。《條例》還規(guī)定了其他部門、單位的黨組（黨委）參照黨委職責履行相應統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職責；進一步明確中央和國家機關工委以及各級黨的機關工委依照授權，加強對黨和國家機關統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指導和監(jiān)督檢查的職責。
統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機構、組織協(xié)調機構、具體執(zhí)行機構、督促檢查機構。《條例》對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責進行了歸納、梳理和完善，使統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責任務更加全面、清晰。
《條例》除規(guī)定黨中央以及地方黨委設置統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)近年來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務明顯增多、職責明顯加強的實際情況，明確規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織應當有人員負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務重的明確專人負責”，規(guī)定“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務重的高等學校、科研院所黨委設置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構，其他高等學校、科研院所黨委應當明確相應機構負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。此外，《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的其他單位也作出兜底性規(guī)定，要求 “明確相關機構負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。
六、如何抓好《條例》的貫徹落實
制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對學習宣傳和貫徹落實《條例》提出了明確要求，各級黨委（黨組）要充分認識做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，全面準確學習領會黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，提高各級黨組織和各級領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識，確保《條例》各項規(guī)定得到有效貫徹落實。一要扎實抓好學習培訓和宣講解讀，把《條例》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院教學內容，運用各類宣傳載體特別是新媒體平臺加大《條例》宣傳解讀，使黨員干部全面準確掌握《條例》的基本精神、主要內容和工作要求，切實把《條例》作為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范和總遵循。二要細化實化工作舉措，對于《條例》規(guī)定的原則性要求，各地區(qū)各部門要結合實際，研究貫徹落實的具體舉措，形成具有操作性的細化實化方案；對于一些具體規(guī)定，尤其是硬性規(guī)定，必須明確責任、確保落實。三要著力解決突出問題，逐條逐項對照《條例》規(guī)定，找差距、補短板、強弱項，切實推動解決長期制約本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的重點難點問題，不斷推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質量發(fā)展。四要切實強化督促檢查，嚴格按照《條例》對監(jiān)督檢查和問責等作出的專門規(guī)定，把《條例》執(zhí)行情況納入黨政領導班子和領導干部考核內容，納入監(jiān)督執(zhí)紀問責和巡視巡察范圍，堅持有責必問、問責必嚴，堅決維護黨內法規(guī)的嚴肅性和權威性。